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南部縣人民政府關于報送《南部縣建設領域農民工工資支付管理實施細則》備案的報告(南府文備〔2019〕1號)
  幸运飞艇滚雪球 www.djjpi.icu 2019-04-28 來源: 〗〖打印〗〖收藏〗〖幸运飞艇滚雪球  

南府文備〔2019〕1號

 

南部縣人民政府

關于報送《南部縣建設領域農民工工資支付

管理實施細則》備案的報告

 

市人民政府/縣人大常委會:

    根據《四川省行政規范性文件管理辦法》(省政府令327號)規定,現將我縣2019年4月18日制定的《南部縣建設領域農民工工資支付管理實施細則》(南府辦發〔2019〕10號)1式5份報請備案。

 

    附件:1. 《南部縣建設領域農民工工資支付管理實施細則》起草說明

    2. 有關法律法規、規章、政策依據

    3. 合法性審查意見書

 

 

南部縣人民政府

2019年4月28日

 

附件1

《南部縣建設領域農民工工資支付管理

實施細則》起草說明

    一、起草背景

    2017年,人力資源和社會保障部辦公廳下發了《關于印發〈治欠保支三年行動計劃(2017-2019)〉的通知》(人社廳發〔2017〕80號),制定了全面推行實名制管理、按月支付工資、實行農民工工資專用賬戶管理等舉措,明確了力爭到2020年實現農民工工資基本無拖欠的治欠保支工作目標,出臺建設領域農民工工資支付管理實施細則規范性文件是實現該目標的必要舉措。

    為切實維護建設市場秩序和農民工合法權益,有效遏制建設領域群體性欠薪糾紛多發的勢頭,深化“親水南部”建設,促進社會和諧穩定,力爭在2020年將南部縣打造為“無欠薪城市”,根據《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(國辦發〔2016〕1號)、《國務院辦公廳關于印發保障農民工工資支付工作考核辦法的通知》(國辦發〔2017〕96號)、《四川省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》(川辦發〔2016〕63號)、《四川省住房和城鄉建設廳關于推行建筑工人實名制管理工作的通知》(川建建發〔2018〕613)及《南部縣人民政府關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》(南府發〔2017〕11號),縣人社局結合我縣實際情況,代擬了《南部縣建設領域農民工工資支付管理實施細則》(以下簡稱《實施細則》)?!妒凳┫岡頡芬耘┟窆な得乒芾?、設立農民工工資專戶、實行總包直發、銀行代發為重點內容,具有可行性。

    二、起草過程

    縣人社局于2018年12月底開始起草《實施細則》,通過局機關和勞動監察大隊多次集體研究討論、報省廳領導指正等方式進行反復修改形成送審稿。2019年3月,縣人社局通過書面形式征求了縣自然資源和規劃局、縣住建局、縣交通局、縣水務局等相關部門意見,通過南部縣人民政府門戶網站信息公開專欄進行了為期20天的公示,均未收到不同意見。目前,《實施細則》已經縣政府研究同意。

    三、《實施細則》主要內容

    《實施規則》共分為五章,第一章是“總則”,主要說明了細則的制定目的、文件依據和適用范圍;第二章是“實施主體與責任”,主要對細則涉及的建設單位、總包企業(直包企業)、商業銀行進行了職責明確;第三章是“資金撥付與管理”,主要從農民工工資暫付款撥付基數、專戶資金繳存、專戶資金使用及專戶剩余資金使用等方面對資金撥付于與管理進行了明確規定;第四章是“監督管理”,主要對縣人社、財政及縣住建、交通、水務、國資等部門的主要職責進行了明確,確?!妒凳┫岡頡仿涫檔轎?,第五章是“附則”,明確了《實施細則》施行時間、有效期和負責解釋部門。

 

附件2 

 

相關法律法規、規章、政策依據

    1. 《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(國辦發〔2016〕1號)

    2. 《國務院辦公廳關于印發保障農民工工資支付工作考核辦法的通知》(國辦發〔2017〕96號)

    3. 《四川省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》(川辦發〔2016〕63號)

    4. 《四川省住房和城鄉建設廳關于推行建筑工人實名制管理工作的通知》(川建建發〔2018〕613)

    5. 《南部縣人民政府關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》(南府發〔2017〕11號)

 

 

附件3 

 

南司法審字〔2019〕010號

 

南部縣司法局

合法性審查意見書

 

縣人民政府:

    我局于2019年4月12日收到縣人民政府辦公室轉來的縣人社局代擬并提交審查的《南部縣建設領域農民工工資支付管理實施細則》(以下簡稱《實施細則》),因缺少起草說明、征求意見情況等相關資料,于當日要求起草單位補充,起草單位于同月16日補充完畢。我局組織法律顧問、法律服務團依法依規進行了合法性審查,現已審查終結,審查意見如下:

    一、審查依據

    1. 《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(國辦發〔2016〕1號)

    2. 《國務院辦公廳關于印發保障農民工工資支付工作考核辦法的通知》(國辦發〔2017〕96號)

    3. 《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》(勞社部發〔2004〕22號)

    4. 《四川省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》(川辦發〔2016〕63號)

    5. 《四川省住房和城鄉建設廳關于推行建筑工實名制管理工作的通知》(川建建發〔2018〕613號)

    6. 《南部縣人民政府關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》(南府發〔2017〕11號)

    二、審查事項

    (一)制定主體

    為切實維護建筑市場秩序和農民工合法權益,有效遏制建設領域群體性欠薪糾紛多發的勢頭,促進社會和諧穩定,由縣人社局結合我縣實際代擬本《實施細則》,制定主體適格。

    (二)決策權限

    解決拖欠農民工工資問題,事關廣大農民工切身利益,事關社會公平正義和社會和諧穩定。根據《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》“按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則,完善并落實解決拖欠農民工工資問題省級人民政府負總責,市(地)、縣級人民政府具體負責的工作體制”,完善并落實解決拖欠農民工工資問題屬縣政府決策權限。

    (三)決策程序

    縣人社局根據國省市縣相關文件精神,結合我縣實際,通過局機關多次集體研究討論、報省廳指正等形式反復修改形成本《實施細則》,書面征求縣自然資源和規劃局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水務局等相關部門意見,并通過縣政府門戶網站信息公開專欄公示草案廣泛征求社會公眾意見,未收到不同意見。縣人社局法規股已作合法性論證,制定程序符合《四川省行政規范性文件管理辦法》規定。

    (四)決策內容

    《實施細則》共計五章二十二條,主要有總則、實施主體與責任、資金撥付與管理、監督管理等,基本內容符合《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》《四川省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》《四川省住房和城鄉建設廳關于推行建筑工實名制管理工作的通知》等相關規定和要求。

    三、審查意見

    (一)經審查,《實施細則》制定主體適格,依據明確,制定程序符合規定,屬于縣人民政府決策范圍,內容與現行法律、法規、規章以及上級規范性文件和政策規定不相抵觸,我局同意。

    (二)該文件為規范性文件,根據《四川省行政規范性文件管理辦法》第九條、第二十六條之規定,“應當標注施行日期和有效期”,“應當自公布之日起30日以后施行”,《實施細則》第二十一條“本細則自發布之日起實施”建議修改為“本細則自發布之日起30日后施行,有效期5年”。

    (三)根據《四川省行政規范性文件管理辦法》等相關規定,政府規范性文件應當在編制發文號的同時,另行統一編規范性文件登記號后再印發文件,應當自公布之日起15日內報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

 

 

 

                     南部縣司法局

2019年4月16日

編輯:fzb
 
 
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